【粵澳合作】廣東、澳門共管橫琴 「新一國兩制」澳門先行先試?

2021-09-06
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【粵澳合作】廣東、澳門共管橫琴 「新一國兩制」澳門先行先試? 北京最新公布的「澳門橫琴建設方案」,讓廣東省領導層主導橫琴管理工作,又會探索一套網絡管控模式。
粵語部製圖

最新公布的「澳門橫琴建設方案」,讓廣東省領導層主導橫琴管理工作,又會探索一套網絡管控模式。有澳門傳媒人認為,這猶如拆毀澳門與大陸的邊境,為一國一制做準備。有學者就相信,澳門一國兩制模式可行的話,日後很可能套用在香港。北京多年來稱許澳門的一國兩制成功落實,要香港學習澳門。

中國國務院周日(5日)公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,央視新聞也有報道。

根據官方公布的文件,合作區會實行雙主任制,由廣東省省長和澳門特首共同擔任,由澳門特區委派一名常務副主任,雙方再協商確定其他副主任。但合作區由廣東省管理,會成立廣東省委和省政府派出機構,做好國家安全、刑事司法、社會治安等工作。

合作區會大力發展特色芯片設計等科技研發和高端製造產業,亦會發展現代金融產業。

分析:北京借用新合作區 重新定義「一國兩制」

澳門傳媒人崔子釗接受本台訪問,他表示,合作區能嘗試解決澳門產業單一化的問題,也可以為發展多時都沒有成績的橫琴,以「兩制」招徠,再加入不同投資優惠,提高中外投資者投資的興趣,是粵澳雙方各取所需的方案。但他認為,北京想借用新合作區,重新定義「一國兩制」。

崔子釗說:他(中國)現在這樣做,是要重新定義「一國兩制」這件事,以往「一國兩制」對於港澳是被動的「兩制」,是維持現有的制度,現時他是想要更主動去引導「兩制」這件事。在這個新區當中,那麼著重要使用澳門的制度,因為這個元素才有可能吸引外資,有可能對橫琴和大灣區有利,所以要借助澳門的制度,將澳門轉型,將澳門變成整個大灣區功能的一部分,是可以受到中國的操縱,中國主動利用澳門的優勢去發展這個新區域。

崔子釗表示,暫時未知道新合作區,澳門要支付多少投資金額作發展,難以評估合作區,是否一個北京規劃、澳門「埋單」的項目,但值得留意的是,北京將合作區的範圍,分為「一線」和「二線」的新方案,擔心會加速澳門跟中國同化。

崔子釗說:在橫琴有澳門管轄的區域,有一個所謂「一線」的概念,就是民事和商事實施澳門的制度,看似不是將澳門吞併,是給予更多地方讓澳門管轄,因為整個澳門與大陸越來越趨同的時候,給你更多土地管理,你不會獨立和將土地分出去,變相是好像將橫琴和澳門的差別減弱,將來就是制度、甚至邊界都會消失,將所有文化同化,澳門獻出的不只是錢那麼簡單。

學者:新創雙主任制 會令港澳特區的角色更模糊

政治學者鄭宇碩表示,澳門向中國借用橫琴發展,香港也有借用前海和河套地區發展,估計北京想試用橫琴的新合作區做試點,如果有成效,不排除會套用到香港。他指出,在新合作區由粵澳領導共管,但大少事都要向粵港澳大灣區建設領導小組匯報,等同是進一步減弱特區和特區首長的角色。

鄭宇碩說:有兩個合作區主任,廣東省長和澳門特區的首長都是主任,這個情況我們都沒有見過,但不要忘記橫琴粵澳深度合作區,是由粵港澳大灣區建設領導小組領導,如果這個模式適用於香港、前海或深圳河套等地區,在大灣區的整合過程中,港澳的角色會比較模糊。

外界關注「數據跨境傳輸安全管理試點」會否成為互聯絡防火牆

另外,在官方的公布提到,合作區會在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下,開展數據跨境傳輸安全管理試點,研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道。

香港互聯網協會開放數據小組召集人黃浩華表示,官方未有公布細節,但相信,安全試點的構思,是為部分特定機構和人士提供特權,可以在中國的互聯絡防火牆下,提供突破封鎖的方法。

黃浩華說:稱為綠色通道的互聯網,可以令資料較流通,是有可能做到,例如安全管理試點,只是容許特別人士和特別機構接觸,例如人所共知的金融機構或者研究大學有關的部門才能接觸(相關資料),在管理時就會方便很多。

黃浩華表示,官方如果要將綠色通道,開放予在合作區的公眾,執行上相對較困難,必須一些互聯網公司和搜尋器的協助,過濾篩選特定資料,才能較易做到。

官方公布引述中共總書記習近平批示,建設橫琴新區,是豐富「一國兩制」實踐的重大部署,為澳門產業多元發展創造條件,有利推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

記者:陳妙玲/喬龍 責編:羅燕雲 

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